经合组织乌克兰司法审查：为人民提供更好的司法结果
益语智库 · 2026-06-11
乌克兰司法改革在战争和欧盟接轨压力下继续推进，但34.8%的法官职位空缺、公众信任不足及执行和数字互操作问题仍制约司法可及性。
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title: "经合组织乌克兰司法审查：为人民提供更好的司法结果"
publisher: "经济合作与发展组织"
date: 2026-06-11
summary: "乌克兰司法改革在战争和欧盟接轨压力下继续推进，但34.8%的法官职位空缺、公众信任不足及执行和数字互操作问题仍制约司法可及性。"
topics: [战略, 组织, 业务设计]
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# 经合组织乌克兰司法审查：为人民提供更好的司法结果
## 报告速览
报告依据经合组织司法可及性建议，评估乌克兰司法治理、独立与问责、法院能力、判决执行以及以人为本的法律服务，并把战时需求和欧盟入盟改革放在同一框架中。
==**制度改革不能只停留在法律和机构设置：人员空缺、执行落差、数据系统与弱势群体的实际体验决定司法结果。**==
| 速览项 | 报告发现 |
| --- | ---: |
| 2026年4月法官空缺 | 2,293个 |
| 法官职位空缺率 | 34.8% |
| 对最高法院缺乏信任 | 近69% |
| 2025年法治路线图 | 超过500项入盟前措施 |
## 核心问题
| 问题 | 审查范围 |
| --- | --- |
| 治理是否协调有效？ | 政策领导、机构责任与改革实施 |
| 独立如何与问责平衡？ | 任命、纪律、诚信与透明 |
| 法院能否稳定提供服务？ | 人员、积案、基础设施和数字系统 |
| 人们能否获得救济？ | 法律需求、援助、替代性争议解决和执行 |
## 核心结论
```chart
type: bar
title: 乌克兰司法体系的两项压力指标
unit: %
x: 对最高法院缺乏信任, 法官职位空缺率
y: 69, 34.8
```
司法服务绩效总体接近欧洲基准，但人员空缺、案件积压、判决执行、系统互操作、基础设施和资金仍构成约束。境内流离失所者、战争地区居民、退伍军人及家属、残障人士和儿童面临更复杂需求。
| 领域 | 主要发现 |
| --- | --- |
| 治理 | 多项改革并行，需要更清晰协调与责任 |
| 独立与诚信 | 任命、问责、透明和公众信任需同步提升 |
| 法院能力 | 空缺、积案、战损与数字能力形成叠加压力 |
| 司法可及 | 服务设计需从机构流程转向用户问题 |
## 方法与审查边界
审查依据经合组织司法可及性建议、指标和成员实践，并结合文件、数据、访谈及2024年11月在基辅的利益相关方磋商。反腐败并非完整审查范围，仅在司法诚信相关处涉及。
| 方法 | 用途 |
| --- | --- |
| 法律政策审阅 | 梳理改革框架与机构责任 |
| 行政和司法数据 | 观察人员、案件与服务绩效 |
| 利益相关方磋商 | 识别执行障碍和用户需求 |
| 国际比较 | 对照经合组织原则与欧洲实践 |
## 01 从机构改革到服务能力
2013—2014年以来改革持续推进，欧盟联系国协定于2017年全面生效，2022年全面战争使需求、人员和设施压力急剧上升。2025年5月的法治路线图提出超过500项入盟前措施。
| 能力缺口 | 建议方向 |
| --- | --- |
| 人员空缺 | 改进招聘、配置、培训与工作量管理 |
| 案件积压 | 使用绩效数据和差异化案件管理 |
| 系统割裂 | 推进安全、互操作的司法数字基础设施 |
| 执行不足 | 强化执行制度、监督与跨机构协调 |
| 设施与资金 | 以风险和服务需求确定投资优先级 |
## 02 以人为本的司法可及性
| 重点群体 | 典型需求 | 服务设计 |
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| 境内流离失所者 | 身份、住房、福利和家庭事务 | 跨地区、远程和一站式服务 |
| 退伍军人及家属 | 身份权益、康复与支持 | 专业转介和综合服务 |
| 残障人士 | 物理、信息和程序障碍 | 无障碍与合理便利 |
| 儿童 | 保护、家庭和创伤相关问题 | 儿童友好程序 |
| 战争地区居民 | 安全、距离和证据困难 | 移动、数字和法律援助 |
报告建议开展法律需求调查和服务地图，把法院、法律援助、替代性争议解决和行政服务连接起来，并持续测量用户结果。
## 结语与启示
司法韧性来自可信治理、稳定服务能力和以人为本的渠道。乌克兰需要在紧迫战时需求与长期制度改革之间建立可执行优先序。
| 优先序 | 行动 |
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| 近期 | 填补关键岗位、保障服务连续性与弱势群体通道 |
| 中期 | 打通数据系统、案件管理和判决执行 |
| 长期 | 巩固独立、问责、诚信与公众信任 |